黑山在进出口领域最核心的法律是外贸法(Foreign Trade Law),它为进出口领域的监管及其他相关法律法规提供了最重要支撑。在此基础上,其针对不同产品各自建立了食品准入监管体系。
一、食品准入体系
㈠范围:生产、流通和进口的食品及日用品(玩具和化妆品)的安全。
㈡主管机构:农业和农村发展部(Ministry of Agriculture and Rural Development)、卫生部(Ministry of Health)。
Ministry of Agriculture and Rural Development
81000 Podgorica
Tel: +382 20 482 109
Fax. +382 20 482 364
Website: www.minpolj.gov.me
Ministry of Health
Rimski trg 46
81000 Podgorica
Tel: +382 20 242 276
Fax. +382 20 242 762
Email: mzdravlja@gov.me
Website: www.mzdravlja.gov.me
㈢法律法规:食品安全法、转基因微生物法及实施条例、食品和日用品卫生安全法。
㈣检验地点:食品和饲料必须通过过境点的海关检查和相关检验。过境点必须符合规定的技术检验要求。
㈤监管程序:
1.进口食品必须有出口国主管机构签署的证书,以黑山语和出口国当地语言印制和书写;
2.主管机构以分析、国际建议和指南对食品和饲料规定特殊的条款;
3.卫生检验官检验经初级加工、混合的植物源食品和其他类加工食品。
4.在海关仓库和自由关税区实施检验的卫生检验官,还拥有以下职权:允许经物理和证书检验后的食品的进口和仓储;取和送样品至主管实验室;在海关仓库和免税区检验产品符合性;监督和检验免税内仓库和海关仓库交通工具的消毒。
5.兽医官检验动物源食品、混合食品和饲料;
6.在过境点或海关仓库实施检验的兽医官还拥有如下职权:准许通过物理和证书检验 的食品和饲料的进口;签发或确认动物、食品和饲料的证书;取和送样品至主管实验室;在仓库、免税区和海关仓库检验产品符合已有要求的符合性;监督和检验免税内仓库和海关仓库交通工具的消毒;监测临近国家传染病及其趋势;
7.植物检疫官检验待加工的植物源食品的安全。
二、植物及其产品准入体系
㈠范围:植物、植物产品、植物保护和营养产品和工具。
㈡主管机构:植物检疫局(Phytosanitary Administration)。
Phytosanitary Administration
Bratstva i jedinstva bb
81000 Podgorica
Tel.: +382 20 621 111
Website: www.fito.gov.me
㈢法律法规:黑山的植物检疫政策由下述法律构成。植物健康保护法、植保产品法、农产品植物种子材料法、种植材料法、植物多样性保护法、植物营养产品法、食品安全法、转基因微生物法及相关的实施条例。
㈣检疫地点:拥有海关和植检检查机构的特定过境点。例外的是,非植物但含有木质包装材料的货物可通过仅有海关的过境点入境。
㈤监管程序:
1.进口商或器授权代表需向边境检疫官递交检疫证书申请。申请需书面,包含所有运输相关的文件,并在到达过境点24小时前提出。植物货物应在海关保管,直至检疫官确认检查已经完成;
2.检疫官会检查下列文件是否随附货物:原始货物植检证书,即健康证书(如有规定);植检局的批文(如有规定);提单;发票、提货单;其他根据规定的随附文件。
3.文件验证后,检疫官会进行身份和物理检验,他会在过境点或海关仓库(如有条件建立),现场检查货物身份和物理条件。物理检查包括:目测是否存在有害生物;简单的实验室分析;交通工具检验。
4.实验室检验根据风险分析、前期经验实施,并在授权实验室中进行。
5.如果发现货物或包装被有害生物污染,且有害生物列入《有关阻止引入、传播,并抑制有害生物的植检措施的规则手册》中的清单1和2 等,检疫官将禁止该货物进口。否则,其将在海关声明或其他随附文件上盖章,准许进口。
三、动物及其产品准入体系
㈠范围:活动物、动物源产品和饲料。
㈡主管机构:兽医理事会(The Veterinary Directorate),通过其部署在边境检查点的检疫机构实施检查。
Veterinary inspection
Sv. Petra Cetinjskog br.9
81000 Podgorica
Tel: +382 20 201 945
Fax: +382 20 201 946
E-mail: veterinarska.uprava@vu.gov.me
㈢法律法规:兽医法、动物福利保护法、动物鉴定和注册法、食品安全法、转基因生物法、牲畜改良措施法。
㈣检疫地点:批准的特定边境检查点。
㈤监管程序:
1、进口前。动物、精液、卵细胞、胚胎以及动物产品到达检查点24小时前,向边境建议官申报。
2、货物到达检查点后,进口商或其代理人向检疫官提交货物检验申请(按兽医理事会规定格式),申请还需提交发票、提单、动物识别标签清单等。检疫官可以向负责人要求更多信息,或仔细查证船或飞机上的货物清单。
3、在边境上。动物、精液、卵细胞、胚胎以及动物产品必须经过文件、身份和物理上的检查。如不符,则1)拒绝进口;2)如货物或随附文件有缺失,暂时拒绝进口;3)如果不符合要求,禁止车辆用于运输。退运或销毁等产生的费用由进口商承担。
4、如实验室检测结果为阳性,则该产品后续10批经接受强化实验室检测。
四、工业消费品准入体系
㈠范围:工业消费品
㈡主管机构:Ministry of Economy(其下属有计量局、标准化所)
Ministry of Economy
Rimski trg 46
81000 Podgorica
Tel. +382 20 482 119
Fax: +382 20 234 027
Website: www.minekon.gov.me
㈢法律法规:产品和合格评定技术要求法、标准化法、计量法、认可法、通用产品安全法以及相关实施条例。
㈣技术法规包含元素:1)输往市场的产品必须符合的技术要求;2)使用中产品的安全;3)使用中产品一般和特殊控制;4)包装和标签的要求;5)市场上产品提供者的责任;6)合格评定程序;7)合格评定机构需满足的要求;8)证明产品合格的符合性证书和必要的技术文档;9)产品标识及其标示方法。
㈤准入要求:
1.只有经合格评定,并根据法规加贴标识的,才能上市或使用。
2.确认产品符合性的文件包括:证书、产品检测报告、符合性声明。前两者由合格评定机构签发,后者由生产商或产品供应商提供,声明内容如下:
1)生产商或产品供应商对所有产品安全相关的活动进行了管控;
2)产品拥有完整的检测文件,明确保证产品符合技术要求;
3)生产商或供应商承担产品安全的责任。
3.供应商有义务:申请合格评定;签发或提供充分的符合性文件;印制并在规定范围、格式和时间内维护好技术文档;提供产品标签和符合性标识。
4.在销售或使用符合技术法规的产品之前,需加贴符合性标识,如下:1)CE标识;2)“E”标识(用于汽车零配件认证);3)根据技术法规规定的其他标识。
㈥监管程序:黑山对技术法规符合性的检验不在边境实施。海关会延迟放行三天,并且如果海关确定有充分理由怀疑某个产品或一系列产品会对消费者造成严重的健康和安全风险,或不符合规定文件,或没有正确加贴标识,则会通知主管检验机构。
在市场监管方面,市场检验部门会根据风险分析,进行抽样并送合格评定机构进行检测。他们可以要求去除产品上不合法的标签,禁止或限制销售,甚至召回不合格产品或其他措施。
信息来源:WTO检验检疫信息网